福建省科學技術(shù)廳關(guān)于《福建省科學技術(shù)進步條例》實施情況的報告
發(fā)布者：張三豐 來源： 發(fā)布時間：2024-06-03
一、條例實施和宣傳情況
新修訂的《福建省科學技術(shù)進步條例》自2013年3月1日起施行。各級政府高度重視，加強對科技工作領(lǐng)導，科技行政部門強化宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府其他有關(guān)部門各司其職，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力進一步提高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用更加顯著。2015年福建區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第10位，綜合科技進步水平居第13位，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居第5位，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力居第7位。
（一）加強對科技工作統(tǒng)籌領(lǐng)導
1、強化科技創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計和整體布局。圍繞貫徹科技進步條例和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，省委九屆五次全會和十六次全會分別審議通過了《深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，加強創(chuàng)新驅(qū)動頂層設(shè)計和謀篇布局。省政府相繼頒布《實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》和《福建省“十三五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動專項規(guī)劃》，明確了今后五年科技改革發(fā)展的總體布局，加強重大任務(wù)部署和政策制度設(shè)計，部署發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式等“五新”任務(wù)，集中創(chuàng)新資源和力量加快建成創(chuàng)新型省份。在持續(xù)推進人才工作目標責任制考核的同時，研究制訂了以專利申請和授權(quán)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、R＆D投入為重點考量內(nèi)容的創(chuàng)新發(fā)展評價指標，并納入市縣黨政領(lǐng)導班子績效考核范圍。各設(shè)區(qū)市也先后開展“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作，不斷完善激勵創(chuàng)新發(fā)展政策體系，各級政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意識持續(xù)增強。
2、強化科技創(chuàng)新發(fā)展的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府和省有關(guān)部門通過建立科技工作聯(lián)席會議制度、開展部省和廳市會商、拓展院地合作等方式，形成合力推進科技進步與創(chuàng)新。省政府設(shè)立了福建省創(chuàng)新發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，省政府分管領(lǐng)導擔任總召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省科技廳，將創(chuàng)新發(fā)展工作納入省政府重大項目調(diào)度會的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作。同時要求各設(shè)區(qū)市建立相應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動推進工作機制，加強工作統(tǒng)籌安排和溝通銜接。圍繞財政科研項目安排、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等重點工作，省財政、科技、發(fā)改、經(jīng)信等部門通過建立科技廳際聯(lián)席會議制度，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決資源配置的“碎片化”現(xiàn)象，加快構(gòu)建圍繞重大任務(wù)推動科技創(chuàng)新的新機制。
3、強化科技創(chuàng)新發(fā)展的制度安排和政策供給。三年來，省政府和有關(guān)部門認真貫徹以科技進步“一法一例”為核心的科技法律法規(guī)，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標，不斷加強科技創(chuàng)新的制度設(shè)計和政策持續(xù)供給，先后出臺了支持省屬高校院所創(chuàng)新發(fā)展、改進財政科研項目和資金管理、科技成果使用處置和收益管理改革、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列政策措施。特別是2016年圍繞國家深化科技體制改革部署，上半年密集出臺了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、推進大型科研儀器開放共享、深化科技人員職稱評價改革、培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動計劃、加快高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展等5個政策文件。下半年依然力度不減，圍繞貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和省委、省政府《決定》，重點推進促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、促進高校科技創(chuàng)新能力提升、鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、深入推行科技特派員制度、促進科技和金融結(jié)合等5個配套政策研究制訂，有力推動國家有關(guān)激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在我省落地實施，為推動科技進步與創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境和法制保障。
4、加快構(gòu)建多元化科技投入體系。各級政府逐步建立財政性科學技術(shù)投入穩(wěn)定增長機制，設(shè)立省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金，加大力度引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年、2016年省級財政科技經(jīng)費年初預(yù)算為12.26億元和14.12億元，增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。2016年省政府將全省R&D經(jīng)費投入年均增長15%以上的目標列入年度“掛牌辦理事項”，納入各級政府績效考核指標，加大力度督促各級政府依法增加科技經(jīng)費投入。加快推進科技與金融緊密結(jié)合，出臺科技支行風險補償金管理辦法及虛擬風險池管理辦法，支持商業(yè)銀行在8個設(shè)區(qū)市設(shè)立科技支行或科技金融服務(wù)中心，發(fā)放科技型企業(yè)貸款10.4億元。加快發(fā)展科技保險，累計發(fā)放科技保險補貼近1200多萬元，帶動省內(nèi)200多家次高新技術(shù)企業(yè)投保科技保險6000多萬元，為高新技術(shù)企業(yè)提供了近300億元的風險保障。總規(guī)模3億元的福建省生物與新醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金正式啟動運行，已投資1.2億元。省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資與交易市場加快建設(shè)，促成企業(yè)和項目融資5億元。籌備成立福建省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金3.75億元。
（二）引導促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體
1、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在活力。加快構(gòu)建企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)研發(fā)新機制，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭組織實施，2014、2015年度由企業(yè)牽頭實施或參與實施的省級科技計劃項目資助經(jīng)費分別占新上項目總經(jīng)費的76.7%和79.8%。積極落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，在全國率先出臺對省龍頭企業(yè)和科技小巨人企業(yè)研發(fā)投入財政獎勵措施，引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。2015年全省實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除額47.56億元，比增9%（2014年增長46%）；減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅額31.64億元，比增24.4%。2016年全省加計扣除額約58億元，實現(xiàn)較大幅度增長。積極培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，2015、2016年新增省級創(chuàng)新型企業(yè)255家，累計達到681家；新增高新技術(shù)企業(yè)256家，總數(shù)達到2035家。組織實施培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動計劃，啟動遴選第一批655家企業(yè)進入“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展庫”進行重點培育，共有185家科技小巨人企業(yè)獲得研發(fā)投入加計扣除獎勵7437.3萬元。啟動實施創(chuàng)新券制度，資助科技型中小企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)，已有550家企業(yè)獲創(chuàng)新券補助3561.2萬元。
2、持續(xù)推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照實施“五個一批”平臺建設(shè)工程的要求，不斷完善科技創(chuàng)新平臺管理辦法和資助方式，支持龍頭企業(yè)引進設(shè)立重大研發(fā)機構(gòu)，支持國內(nèi)外一流大學、科研院所和企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)平臺，吸引高水平科技人才落地，增加中高端技術(shù)供給。布局建設(shè)26個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大研發(fā)平臺、22個產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺和28個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前全省共擁有省級以上重點實驗室200個（其中國家級10個），工程技術(shù)研究中心479個（其中國家級7個），省級以上企業(yè)技術(shù)中心401家（其中國家級35家），工程研究中心、工程實驗室37個（其中國家級4個，國家地方聯(lián)合建設(shè)20個），2011協(xié)同創(chuàng)新中心34個。2016年先后出臺了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展的六條措施》《福建省人民政府關(guān)于鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的若干措施》，篩選第一批高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺補助項目85項，資助金額4500多萬元；啟動第一批省級新型研發(fā)機構(gòu)申報工作。
3、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。組織實施《福建省深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020年）》，探索建立專利評價體系，在年度設(shè)區(qū)市績效考評指標中設(shè)立“專利指數(shù)”指標，指導推動省市縣三級科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)工作。持續(xù)推進專利提升行動計劃，2014、2015年共遴選省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)201家，安排2225萬元經(jīng)費實施一批專利產(chǎn)業(yè)化項目。出臺《福建省專利導航試點工作管理暫行辦法》，首批遴選福耀玻璃等9家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)開展專利導航工作。批復同意福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)等27園區(qū)設(shè)立設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站。繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。福建自貿(mào)試驗區(qū)已基本建成專利、商標、版權(quán)“三合一”知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機制。加強展會、電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法相結(jié)合的機制，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。建立專利申請綠色通道，引導專利代理機構(gòu)到創(chuàng)客空間服務(wù)，提高創(chuàng)客企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。
（三）培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
1、組織產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。把實施“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)先重點，整合各類資源支持泉州市打造“數(shù)控一代”應(yīng)用示范樣板，已帶動相關(guān)研發(fā)投入超10億元，新增產(chǎn)值200億元。目前全省裝備制造業(yè)產(chǎn)值已達1350億元。泉州開展“數(shù)控一代”工程試點成為“中國制造2025”唯一地方樣板。集中優(yōu)勢資源推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及重大民生問題，加強頂層設(shè)計和項目凝練，2013年以來啟動實施31個省級科技重大專項，支持782項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和87項海洋高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，開展重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。2015年全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值2619億元，增長9.9%，占全省GDP的9.2%。制定出臺《福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃》，加大在種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域重大關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)推廣力度，立項實施一批省級農(nóng)業(yè)和星火科技項目，在低甲烷高淀粉水稻育種、菠蘿基因組、水稻產(chǎn)量控制生長因子、海洋動物抗菌肽研究領(lǐng)域取得重大開創(chuàng)性成果。大力推進民生科技發(fā)展，長汀水土流失治理、食品中致癌物檢測等技術(shù)研發(fā)取得突破。抗乙肝藥物研發(fā)取得重大進展，新藥創(chuàng)制水平不斷提升。貴金屬催化劑制備領(lǐng)域取得重大科研成果并在《科學》周刊上發(fā)表。
2、持續(xù)推進高新園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)把高新區(qū)建設(shè)作為科技工作重要抓手，2015年龍巖、三明高新區(qū)獲批成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全省7個高新區(qū)全部進入國家級高新區(qū)行列。繼續(xù)推動各高新區(qū)加快“園中園”開發(fā)建設(shè)，推進高新區(qū)加快建立起從企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化示范到專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)促進體系。2016年3月，廈門、泉州高新區(qū)入選國家第二批科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點單位。新增龍巖、三明、邵武3個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和南平、將樂2個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，目前全省共有7個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和7個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。廈門市和三明市入圍全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,三年分別獲得中央財政9億和6億元資金支持。科技園區(qū)的蓬勃發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟增長注入了強勁動力。
3.重點引進建設(shè)高水平重大研發(fā)機構(gòu)。完善省部、省院共建工作機制，主動對接高端創(chuàng)新資源，推動省政府與中科院簽署第三輪院省科技戰(zhàn)略合作協(xié)議和加速器驅(qū)動先進核能系統(tǒng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。大力推動和支持大院名校共建創(chuàng)新載體，中科院海西研究院完成5年建設(shè)任務(wù)通過驗收，引進并推動建設(shè)了海西研究院廈門稀土材料研究所、泉州裝備制造研究所、機械總院海西分院、國家海洋局海島研究中心等一大批國字號研究機構(gòu)。中科院海西研究院（三期）動工建設(shè)。國家專利審查協(xié)作福建中心即將完成主體工程招標。中科院、中廣核共建的清潔安全核能實驗室項目正在積極籌備中。中科院植物所與三安集團加快建設(shè)光生物研究院與植物工廠。中國機械總院海西分院有9家企業(yè)入駐，新增產(chǎn)值6億元。廈門大學石墨烯研究院、晉江哈工大機器人研究中心、清華大學（廈門）海峽研究院、國防科技大學軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院、中船重工廈門材料研究院、龍巖紫荊創(chuàng)新研究院、國家南方海洋研究中心建設(shè)取得較快進展。
4、集中力量建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2016年6月，國務(wù)院批復同意我省福廈泉高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為全國科技創(chuàng)新大會之后的新一個創(chuàng)新示范區(qū)，納入國家全面創(chuàng)新改革布局。省委、省政府及時研究出臺了《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》，專門召開示范區(qū)建設(shè)動員大會，對示范區(qū)建設(shè)進行全面部署。在科技改革創(chuàng)新上先行先試，目前可在我省推廣的中關(guān)村試點政策已全部貫徹落實，其中不少政策措施屬全國首創(chuàng)。省和福州、廈門、泉州三市積極出臺了一批推動創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，已形成全省政策保障體系較完備和創(chuàng)新機制較靈活的區(qū)域。
（四）扶持推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
1、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。省政府先后出臺《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施》和《關(guān)于促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施》，強化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)投融資環(huán)境，落實稅收優(yōu)惠政策，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍。加大對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)扶持力度，全省備案科技企業(yè)孵化器152家，其中省級孵化器36家，國家級孵化器12家（2家大學科技園），孵化面積246萬平方米，在孵企業(yè)4202家，創(chuàng)造崗位7.6萬個。全省建設(shè)眾創(chuàng)空間400多家，其中省級眾創(chuàng)空間113家，國家級眾創(chuàng)空間26家。2015年全省眾創(chuàng)空間服務(wù)的團隊及企業(yè)獲得投資近8億元。積極推進省級示范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，推動福州、漳州等8個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立9家示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，每家獎勵專項資金500萬元。連續(xù)三年舉辦福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)投機構(gòu)和資金對接平臺，加大對獲勝企業(yè)（團隊）獎勵力度，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
2、推進公眾創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。整合全省科技創(chuàng)新資源，積極推進海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺和6·18“雙創(chuàng)”云平臺建設(shè)，加快發(fā)展多層次的網(wǎng)上技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地、中科院STS（科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）福建中心和海絲科技合作中心等一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺陸續(xù)啟用，已有22家境內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)入駐。海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺上線試運行，服務(wù)企業(yè)114家，上掛技術(shù)成果27553項目、技術(shù)服務(wù)專家4782人，掛靠科研院所235家。加快培育省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，2015年新認定省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺44個、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地5個。加快構(gòu)建全省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放新機制，貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于推進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放服務(wù)的實施意見》，目前我省大型儀器數(shù)據(jù)庫共收錄大型儀器694臺，總值5.936億元，簽約儀器管理單位50家。
3、加速促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見》，先后制定了重大科技成果落地轉(zhuǎn)化和重大科技創(chuàng)新平臺引進資助辦法，共34個重大科技成果購買項目獲得補助，經(jīng)費達5052萬元；累計引進15家重大科研機構(gòu)，共資助經(jīng)費1.143億元。先后出臺《關(guān)于深化省級事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革的暫行規(guī)定》、《福建省企業(yè)科技創(chuàng)新股權(quán)和分紅激勵試行辦法》、《關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》等政策措施，賦予省級事業(yè)單位科技成果使用、收益和處置自主權(quán)，提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵比例，促進高校和科研院所加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2015年全省認定登記技術(shù)合同4209項，比增10.85%；技術(shù)合同成交金額53.86億元，比增5.98%。2016年1—9月，全省技術(shù)合同登記3003項，成交額36.66億元、比增34.9%。
（五）引進培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才
1、不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策。近三年，省政府和有關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于加強中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)人才工作的十四條措施》《福建省引進高層次人才評價認定辦法（試行）》《福建省加強引才工作行動計劃（2015～2018）》《福建省人才興企促進計劃》《福建省自貿(mào)試驗區(qū)引進高層次人才科研項目資助暫行辦法》《福建省特殊支持高層次人才管理暫行辦法》和《福建省工科類青年專業(yè)人才支持暫行辦法》等政策文件，制定了眾多優(yōu)惠措施吸引高層次人才來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省委新近出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，加強對人才發(fā)展體制改革的頂層設(shè)計和政策支撐,對今后進一步做好培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才工作指明了方向。
2、加大力度引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才。探索“重大項目+高端團隊”培養(yǎng)工作機制，找準我省優(yōu)勢學科領(lǐng)域研究方向扭住不放、持續(xù)支持，促進國家“千人計劃”和我省“百人計劃”創(chuàng)新人才團隊開展前沿探索研究。實施多層次的科技項目計劃，集聚各方資源，引導和支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。先后出臺支持高校、省屬科研院所加快創(chuàng)新發(fā)展政策意見，設(shè)立省屬公益類科研院所基本科研專項每年4000萬元，用于支持自主選題研究和人才培養(yǎng)。制定發(fā)布《福建省科技創(chuàng)新聯(lián)合資金項目管理暫行辦法》，與醫(yī)院、高校等合作，設(shè)立衛(wèi)生行業(yè)聯(lián)合基金、省自然科學基金高校聯(lián)合資助項目和福建醫(yī)科大學科技創(chuàng)新聯(lián)合資金項目，匯集經(jīng)費近7000萬元，加大力度培養(yǎng)青年科研創(chuàng)新人才。大力培養(yǎng)引進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，認真組織實施“海納百川”高端人才聚集計劃和各項人才重大工程，遴選兩批省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才197人，資助第一期專項經(jīng)費5500萬元。目前，全省擁有兩院院士19人，入選科技部創(chuàng)新人才推進計劃78人，入選國家高層次人才特殊支持計劃40人。
3、激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突破已有支持企事業(yè)單位科研人員保留人事（勞動）關(guān)系3年離崗創(chuàng)業(yè)政策，允許省屬科研院所和高等學校科研人員離崗在本省內(nèi)轉(zhuǎn)化自主研發(fā)成果的，可延長至5年；規(guī)定省屬企事業(yè)單位擔任處級及以上的行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員可在辭去領(lǐng)導職務(wù)后以科研人員（不占領(lǐng)導職數(shù)）身份離崗創(chuàng)業(yè)。出臺并推進實施《關(guān)于進一步深化科技人員職稱評價改革的若干意見》，強化科技創(chuàng)新和成果運用導向，實行職稱評審的“兩個同等對待”，即發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標要求同等對待、橫向課題與縱向課題指標同等對待。
4、加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)。積極推動《關(guān)于加強職業(yè)培訓提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)十七條措施》、《關(guān)于推進技工院校改革創(chuàng)新的實施意見》貫徹實施，加快建立健全產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。以產(chǎn)業(yè)需求為導向加強專業(yè)建設(shè)，引導技工院校建立動態(tài)調(diào)整機制，逐步建成一批與我省主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的優(yōu)勢專業(yè)、新興專業(yè)。積極實施福建省職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群建設(shè)工程，加快培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才，2016年新增專業(yè)群59個。繼續(xù)實施現(xiàn)代學徒制試點，2016年新增試點64個，總數(shù)達99個。積極開展“二元化”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，首批確定67家行業(yè)企業(yè)與25所高職院校在43個專業(yè)進行試點，著力提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量。
（六）拓展深化閩臺科技合作交流
1、持續(xù)深化閩臺科技交流合作。我省對臺科技著重從閩臺產(chǎn)業(yè)技術(shù)、民生科技發(fā)展的深度融合上突破，在引進重大研發(fā)機構(gòu)共建、引進先進技術(shù)落地轉(zhuǎn)化、合作研發(fā)等三個層次上，全方位開展合作。省政府與國家基金委續(xù)簽促進海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金協(xié)議，每年5000萬元重點資助解決兩岸經(jīng)濟、社會和科技未來發(fā)展中共同關(guān)心的重大科學問題和關(guān)鍵技術(shù)問題。閩臺科技合作基地建設(shè)穩(wěn)步推進，已建立12個國家級海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作基地及30個閩臺科技合作基地，在平潭設(shè)立海峽兩岸青年（光華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，閩臺作物病蟲害生態(tài)控制國家重點實驗室獲批建設(shè)，有力推動閩臺科技交流合作。研究出臺支持我省自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開展閩臺科技合作的政策措施，鼓勵和支持臺灣知名企業(yè)和科研院所來閩建設(shè)研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)，海峽兩岸光電照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)中心、東南汽車研究院成為兩岸合作的重要研發(fā)基地。強化和提升臺灣學者（泉州）創(chuàng)業(yè)園、臺灣中小企業(yè)（廈門）創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，吸引臺灣中小企業(yè)來閩創(chuàng)業(yè)。依托海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和“6·18”平臺機制，推動兩岸科技人員共同承擔科研項目、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進更多先進科技成果在福建落地轉(zhuǎn)化。
2、持續(xù)深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移。加快實施閩臺產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，通過引進臺灣優(yōu)勢的資源、技術(shù)、裝備、人才等，以大項目帶動，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進我省企業(yè)提高創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平，推動我省產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展、企業(yè)向高新化推進、產(chǎn)品向高附加值延伸。截至目前，已陸續(xù)推動泉州晉華集成電路存儲器生產(chǎn)線、莆田６英寸砷化鎵生產(chǎn)線、莆田華佳彩高科技面板、廈門聯(lián)芯集成電路制造等一批閩臺合作重大項目落地。其中，泉州晉華集成電路存儲器生產(chǎn)線項目獲得2016年第二批國家專項建設(shè)基金30億元支持。
3、持續(xù)深化閩臺知識產(chǎn)權(quán)交流合作。依托海西專利受理服務(wù)中心，負責受理臺灣申請人提交的非PCT專利申請、收繳專利費用等業(yè)務(wù)，2015年受理臺灣申請人提交的專利電子申請14000多件。推進廈門開展兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟發(fā)展試點，在廈門舉辦首屆兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟論壇。完成首次采用計算機化考試后臺灣居民參加全國專利代理人資格考試有關(guān)服務(wù)工作。2015年在福州考點考試的臺灣考生295人，比去年增長14.3%，三門科目的參考率均在全國所有考點中名列前茅。
4、積極拓展“一帶一路”合作領(lǐng)域。充分發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與福建自貿(mào)試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的“開放、創(chuàng)新”聯(lián)動優(yōu)勢和疊加效應(yīng)，引導鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)與21世紀海上絲綢之路沿線國家（地區(qū)）主動對接，探索共建科技園區(qū)。支持“數(shù)控一代”、電子信息、集成電路等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開拓沿線國家市場，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)與沿線國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式互利合作。鼓勵我省企業(yè)到科技實力較強的沿線國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、共建聯(lián)合實驗室，開展高水平科學研究。支持企業(yè)收購沿線國家和地區(qū)核心關(guān)鍵技術(shù)。
（七）營造推動科技進步的法制環(huán)境
1、廣泛開展《條例》學習宣傳。科技進步條例修訂以來，各級政府及科技部門把學習、宣傳條例作為營造有利于自主創(chuàng)新良好氛圍的重要手段，采取多種形式廣泛開展學習宣傳活動。組織編寫《福建省科學技術(shù)進步條例釋義》，通過發(fā)放學習宣傳材料、舉辦培訓班、召開座談會等活動，推動條例學習的深化，促進公眾對法律主要制度的理解。2015年、2016年省人大常委會先后開展貫徹實施《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》及《福建省科學技術(shù)進步條例》情況執(zhí)法檢查和“回頭看”活動，督促地方各級政府和部門強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意識，進一步加大科技投入和完善保障措施。2015年在新華社、科技日報、福建日報等中央和地方主流新聞媒體，刊登和播出科技新聞310多篇。全社會關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的熱情日益高漲，崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新的氛圍正在形成，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展逐漸成為社會各界的自覺行動。
2、推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。編制公布省科技廳行政權(quán)力、公共服務(wù)、部門責任“三張清單”，梳理制定行政權(quán)力運行流程圖、公共服務(wù)事項指南和審查工作細則，積極開展市場準入、前置審批、中介服務(wù)和收費項目專項清理，建立健全科技領(lǐng)域“雙隨機”檢查工作機制，推動行政許可和行政處罰雙公示，進一步推進科技領(lǐng)域優(yōu)化服務(wù)、提高效能。目前，我廳共保留行政權(quán)力事項27項，其中：行政許可1項（實驗動物生產(chǎn)和使用許可），行政確認7項，行政處罰3項（對技術(shù)市場交易違法行為的處罰，侵占、破壞科普場館設(shè)施行為的處罰，以不正當手段騙取或以提供虛擬數(shù)據(jù)材料協(xié)助他人騙取福建省科學技術(shù)獎的違法行為的處罰），行政裁決1項，行政獎勵1項，行政監(jiān)督檢查2項，其它行政權(quán)力事項12項。2013年以來，共辦理實驗動物生產(chǎn)和使用許可24件。無發(fā)生行政強制、行政處罰行為。
二、條例施行過程中存在的問題及原因
科技進步條例的實施雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題和困難，主要有：
一是科技投入仍然偏低。2015年全省R&D經(jīng)費占GDP的比例為1.51％，比全國平均水平2.07%少0.56個百分點，也低于鄰省浙江的2.33%、安徽的1.96%。全省財政科技支出占財政總支出比重1.91%，不到2014年全國平均水平（4.25%）的一半。一些縣市科技支出占財政一般預(yù)算支出比重仍達不到1.3%的法定要求。科技風險投資市場發(fā)展緩慢，一些技術(shù)含量高、市場潛力大科技成果的及時轉(zhuǎn)化和有效推廣應(yīng)用仍受資金瓶頸制約。此外，我省民間資金不少，但缺少有效的機制和手段引導社會資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
二是企業(yè)創(chuàng)新能力依然不強。企業(yè)研發(fā)意識、研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)投入仍然不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求，高端產(chǎn)品不多，核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本轉(zhuǎn)變。2015年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D活動的3038家、建有研發(fā)機構(gòu)1389家，僅占總數(shù)的17.6%和8.1%。2014年規(guī)上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費支出315.38億元，僅為江蘇的22.9%、浙江的41.1%、廣東的22.9%。規(guī)上企業(yè)中新產(chǎn)品開發(fā)投入強度為0.77%，低于全國的0.91%、江蘇的1.24%、浙江的1.39%、廣東的1.41%。
三是人才培養(yǎng)引進仍存“短板”。我省科研機構(gòu)大院大所少，僅有1所985高校、2所211高校，高水平科技創(chuàng)新平臺不多，引進和培育高端人才載體建設(shè)亟需加強。由于缺乏高水平科研團隊和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，承接國家重大研發(fā)任務(wù)機會少，科技活動產(chǎn)出水平居全國第20位。2015年全省科研機構(gòu)、高校R&D經(jīng)費投入占R&D經(jīng)費投入的比重分別為3.94%和3.91%，低于2014年全國平均水平的14.8%和6.9%。全省現(xiàn)在“兩院”院士19人，浙江、江蘇、廣東分別為39、96、49人。
四是科技成果轉(zhuǎn)化能力亟需提升。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率仍不高，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系還不完善，產(chǎn)學研用仍存在一定程度的脫節(jié)，技術(shù)交易市場不夠活躍。2015年我省技術(shù)市場交易額為53.86億元，居全國第18位，僅占全國總量的0.55%，低于江蘇的7.4%、廣東的6.7%。
五是科技管理體制機制有待進一步完善。科技體制機制還不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求。科技評價機制還不夠完善，R&D費用統(tǒng)計口徑和范圍需要進一步規(guī)范。縣市科技管理機構(gòu)弱化，全省83個縣（市、區(qū)）中，獨立設(shè)立科技管理機構(gòu)（科技局）才36個，僅占總數(shù)的43%，基層科技工作普遍存在較大困難。
三、完善條例的意見和建議
全國科技創(chuàng)新大會召開后，省委九屆十六次全會審議通過了《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，在全面建設(shè)小康社會和新福建的關(guān)鍵時期，對加快建設(shè)創(chuàng)新型省份作出了系統(tǒng)部署，明確今后五年深化科技體制機制改革總體布局，同時對新形勢下的科技創(chuàng)新工作提出新的要求。鑒于新修訂的《福建省科學技術(shù)進步條例》剛施行三年多，建議在現(xiàn)行法律框架下，通過加強配套政策制訂和執(zhí)行、啟動修訂相關(guān)科技法規(guī)、指導地方先行先試等方式，推進科技進步法律制度進一步完善和有效實施。
一是積極推進科技進步配套政策研究制訂。加強科技政策與產(chǎn)業(yè)政策有效銜接，把握福建建設(shè)自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放創(chuàng)新疊加效應(yīng)，圍繞鼓勵社會資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域、加快發(fā)展科技風險投資市場，引導企業(yè)真正成為科技決策創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和轉(zhuǎn)化成果主體，深化高新區(qū)管理機制改革、推動高新區(qū)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，加強引進和培育高端人才平臺建設(shè)，構(gòu)建閩臺科技產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)同創(chuàng)新等方面，加強制度設(shè)計和政策制訂，補短板、強基礎(chǔ)、促提升，加快構(gòu)建以貫徹落實科技進步條例為核心的科技創(chuàng)新政策體系。
二是積極推進科技進步相關(guān)法律制度貫徹落實。加大執(zhí)法檢查和專項督查力度，督促各級各有關(guān)部門加強對科技進步法律制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和跟蹤檢查，查找制度落實不到位、發(fā)展不平衡的原因并加強整改，使創(chuàng)新激勵和保障制度真正落實，依法保障、促進科技進步和創(chuàng)新。目前，一些縣（市、區(qū)）財政安排的科學技術(shù)經(jīng)費占本級財政一般預(yù)算支出比例仍達不到國家科學技術(shù)進步考核指標的法定要求，建議加大專項執(zhí)法和督查力度，督促加快建立健全財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，帶動全社會加大研發(fā)投入，確保實現(xiàn)“十三五”期間全省R&D經(jīng)費投入年均增長15%以上的目標。
三是積極推進《福建省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》修訂。加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技進步的重要舉措。2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過新修正的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。《福建省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》已經(jīng)實施16年，有些條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展所需和我省創(chuàng)新發(fā)展實際，建議加快該條例的立法步伐，根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求作出修正，同時將我省促進科技成果轉(zhuǎn)化工作中一些好做法、好經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，進一步規(guī)范和引導我省科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，推動我省科技進步工作邁上一個新的臺階。
四是積極推進地方立法先行先試。今年6月，國務(wù)院批復同意我省福廈泉高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵在海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新重大平臺建設(shè)、科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)運用與保護、人才團隊引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等方面先行先試，創(chuàng)新、復制、推廣一批改革舉措和政策措施。建議加強對地方立法指導，推動福州市、廈門市抓住機遇，大膽實踐，并善于總結(jié)模式，創(chuàng)造經(jīng)驗，在推進地方科技創(chuàng)新立法方面積極探索，試點先行，為進一步完善我省科技政策法規(guī)提供借鑒。
福建省科學技術(shù)廳
2016年10月25日
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